自然灾害应急管理概论十篇
物流是工厂转型升级中的核心要素，其基本模式和内容如图8-6所示：
（1）供应链、物流战略及价值导向
需要确定企业的供应链、物流战略及价值导向，以形成发展方向上的相对聚焦，达成企业上下的共识共行。对于工厂的经营而言，交付、成本、品质、服务、速度、效率等都需要兼顾，这些要素相互影响、制约和促进。所以，企业要结合行业环境和企业自身特征，选择对自身竞争力提升的关键要素作为重点，比如某企业面对的市场环境是产品同质化较为严重，产品毛利不高，而且行业内企业都深受高库存之害，经过分析，该企业把供应链、物流的响应速度和交付水平作为重要抓手，形成3-5年的供应链、物流发展战略，其内在的逻辑是：通过快速响应既能提高交付服务水平，提升客户满意度，又能不断地降低全通路的库存，从而确保成本和毛利处在行业较佳的水平，逐步形成行业领先的竞争能力。另外，对于工厂数字化、智能化发展方向也需要在战略中明确定义，明确中长期愿景，以达成各部门的共识和共行。
（2）建立计划一体化协同管理体系
建立计划一体化协同管理体系，实现产销计划、生产计划、采购计划、物流计划、发运计划之间的协同联动。计划能力的最终体现是能够快速识别和应对市场波动，因此计划体系要打破“击鼓传花”式的串联机制，建立以供应链计划为核心的互联互通机制，当一个条件发生变化时，该体系能够快速识别风险和差异，并指引其他计划进行合理的判断和调整。
（3）规划与改善切入点
寻找合适的规划与改善切入点，以此为抓手进行物流端到端的改造与优化。无论是以入厂物流、厂内物流还是成品物流为主要切入点，物流改造过程中都应时刻把握其价值链的属性，物流链上每一个点都是承上启下、牵一发而动全身的，因此必然需要具备全局性、系统性的思维。在这个阶段，还需要持续关注组织、流程、包装、信息化与可视化、设施、团队与人才、应急物流等方面的提升和进步。
（4）寻求突破
在第一、二、三步取得一定成效的基础上，寻求自动化、数字化、智能化的突破，其重点在于智能单元化设计、自动化物流设施应用、人工智能设施应用、人机物数字化、物流场景数字化、物流计划智能化、物流信息平台建设等方面的逐步应用升级。
应急物流系统
企业需要制定详细的战略落地规划，基于物流战略才能开展后续的系统构建过程。具体战略制定参见概念设计之物流战略。此处仅展示某制造企业物流战略的主要内容和表现形式。
该制造企业是行业龙头企业，其总体经营能力、供应链运作能力、生产运营能力在行业内都是标杆。物流的改造和提升是该企业始终坚持的举措之一，经过长达十数年的持续优化，该企业制造工厂内部物流基础、物流布局、流线化、配送、自动化、准时化、物流信息化等都具有较高的水平。在此背景下，该企业需要寻求供应链、物流的更高的突破，制定了新的物流“五年计划”，如图8-7所示。
1.走出厂门，与供应商进行更深、更广的协同，包括对供应商生产、物流等方面能力的辅导；
2.以高效交付为导向，其价值主线是通过供应端能力的提升以更好地响应客户需求；
3.将互联互通写入了战略，并落实到建设互联互通的流程和信息网络的行动上。
其次，该工厂定义了“两条脉络、三种模式、四个特征”的发展策略。两条脉络是指要紧扼信息流和实物流两条逻辑链条，既要实现各自拉通，又要实现信息流和实物流同步，由此引领该工厂的物流规划、流程优化和系统升级；三种模式是采用供方直送、循环取货和中心集货相结合的入厂物流模式，重点关注入厂物流环节的流量、车辆、人员、仓库、设施等资源的不断整合；四个特征是指在改造过程中需要时刻把握的基本原则，对于不同供应商、不同物料采取差异化的策略，致力于通过物流计划实现与各部门、供应商之间的协同联动，强调对物流过程的全程监控和可视，强调实时化的管理和快速响应，并在规划改造过程中始终定位于未来的数字化、智能化迭代路线，明确“一次规划，分步实施”的实施路径。
第三，该工厂定义五大能力支撑，可以理解为战略举措，要实现战略必须要去长期坚持、聚焦投入的地方。主旨鲜明的提出以五大能力建设为抓手：物流计划、标准化、规模化整合、应急机制和系统建设，这是整个物流改造过程中必须建立的能力，通过这些能力才能支撑战略和策略的实现。
第四，在战略中明确物流规划和运营的重点导向：
1.通过生产均衡化和供应集约化实现物流的均衡化，最终实现生产的稳定性和经济性。在没有系统规划之前，生产计划和采购计划没有考虑物流的需求，往往存在各时段、各供应商、各线路、各车间、各线体的物流波动大，波动是造成忙闲不均、效率损失的主要原因，因为物流能力要确保满足需求，就需要更多的资源匹配和能力配置以应对最大需求，但因此导致各项资源的利用率只有50%左右。因此，在规划的过程中就需要考虑系统的均衡性，比如产品和产线、车间的匹配关系应相对固定，供应商和供应物料的种类、数量应相对固定，物流线路和车间应具有一定的匹配关系等。当然，一切都是在基于需求拉动的前提下，综合分析所做出的相对较优的逻辑规划，而因为实际需求变动导致的波动，需要通过畅通的信息机制、灵活的计划变更、快速的响应机制等来进行补充。
2.通过系统的物流规划提升物流资源的利用率。在未规划之前，供应商投入的为工厂服务的司机、跟车人员、驻厂人员等数量庞大，这些人员散落在各个环节，基本无法进行有效的管控，因此造成巨大的安全隐患和浪费，同时这些人员的利用率极低，比如某供应商在工厂驻扎了5名服务人员，当该供应商有到货时，这些人员就有工作，但没有到货时，这些人员就会闲置；比如跟车人员，每天跟着车辆在供应商和企业之间来回奔波、卸货时候的等待，实际上这些时间均没有产生任何价值。不仅仅是供应商的人员，包括厂内的人员、卸货场地、仓库、器具、装卸货设施，厂外的送货车辆等，因为缺少整合规划，其利用率都得不到保障，导致工厂的综合运营成本很高。无论这些成本由供应商承担还是企业自己承担，都会体现在原材料的采购价格和产品的成本上。而通过建立第三方的物流组织（可以是真正的第三方物流公司，也可以是其他形式的公司，比如和供应商合作成立物流公司），对众多供应商和工厂的物流业务进行统一规划、运作和管理，可以获得极大的整合收益。
粮食突发事件应急预案
现有工厂的物流智能化是相对长期的目标，是持续改善的导向。对于大多数的现有制造工厂而言，当务之急是要以物流为主线，实现供应链上下游的协同运作，实现入厂物流、厂内物流和成品物流的协同，以提升工厂的运营效率。在这里，工厂的物流改造需要探讨的不是数字化、智能化的课题，而是理顺物流管理逻辑、夯实物流基础的过程，这是现有工厂通往智能化道路上的“必补之课”。
当工厂处在频繁缺货的漩涡当中时，需要解决的是建立物流计划与生产计划的有效联动，推动精细化的入厂物流管理，确保生产的安定化；当工厂产能无法满足市场需求时，需要的是通过提高物流的响应能力和速度，建立准时化的物料供应机制，节约更多的面积用于扩大生产；当工厂库存堆积如山时，需要的是建立合理有效的库存策略，以引导库存控制在合理的水平；当工厂成品库存居高不下而又频繁断货时，需要的是理顺客户需求和订单管理，建立与生产、物流的协同机制，以实现有效的订单优先级管理；当工厂自制件库存高企、占用大量生产面积时，需要的是拉通内部价值流，实现物理上或者计划上的联通，减少内部物流断点。
另一方面，现有工厂面临的很多基础性的问题，和数字化和智能化也没有必然的关系。当工厂总是出现账实不一致而导致管理混乱时，需要的是不断完善物料清单，提升实物流和信息流的一致性和同步性；当工厂物料包装五花八门、数量不准，导致物料接收、内部交接、点数、频繁切换包装、产线现场混乱等各种问题和浪费时，需要的是建立标准化、单元化、通用化的物料包装标准；当工厂面临各环节的物流现场混乱、效率低下且无法有效监控的管理时，需要的是建立各环节的物流运作标准和流程，使得物流运作“有法可依、违法可现”。
应急物流设施构成
物流数字化是物流智能化改造的必然过程，物流智能化需要建立在物流数字化基础之上。物流数字化的基本表现是物流过程全部“在线”、无纸化、数据采集与传递自动化、数据自动分析、风险与异常自动预警、可视化等。实质上，物流数字化是将工厂物流管理逻辑、经验和知识固化到信息系统中的过程。物流数字化的前提是“要素上线”，要通过RFID或条码的应用，实现物料及相关设备、人员的数字化，比如可感应的物料标签、设备标签、单据标签及人员标签等，实现人、机、料全部具备动态数据自动采集和双向沟通的条件。物流数字化基础包括物料、库位、路径、设施、人员等方面的数字化：
（1）物料数字化：物料的数字化一般通过包装容器的数字化来实现。每一个物料在各个环节都需要指定唯一的容器和盛装数量，通过在物料容器上粘贴条码或者嵌入RFID的方式，实现物料信息的写入和采集。在选择和设计物料包装容器时，需要结合读码技术和采集方式，明确定义物料标签的位置并进行标准化设定，确保在物料流通过程中能高效地读取数据。
（2）库位数字化：这里的库位是指广义的库位，即物料流动过程中的存放点和停顿点，比如卸货场停车位、卸货缓存位、待检区、仓库区和存储库位、分装区、拣配区、线边存放位等，这些物理位置需要能够在信息系统中进行定义，利用空间定位技术在信息系统中虚拟标识，比如UWB（超宽带）技术。并且对各个区域、各个库位进行定位标识，便于物流运营过程中进行识别和定位。建立起各个区域之间的物理联系和虚拟联系，就形成了物流路径的数字化。
（3）设施和人员数字化：智能化物流系统实际上是人、机、物的互联和互动，需要实现相互之间的双向沟通，因此，设施和人员也必然需要“在线”才能形成管理的连续性，尽量减少线下的工作流程。比如叉车、牵引车等机械化设备需要有标识其身份的RFID卡，便于对设备的调度和管理，设备上应该配置可显示终端，显示其具体的任务和指令，设备上还应该配置读取设备，以实现和物料、库存之间的信息互动，由此实现人-机-物-位置之间的数字化协同；人员也需要有固定的ID卡和身份定义，并通过手持终端或者移动终端接收和发出指令；由于设施和人员都配置有可感应标签，因此可以对其路线、时间等进行分析并进行更为精准的安排和调度。
（4）数字化基础：除了要有较好的数据化基础之外，物流数字化要从数据采集、数据应用和数据智能三个方面逐步实现：数据采集是要建立物流全过程的数据采集能力，通过扫描设备、感应设备、拍照识别设备等实现动态数据自动采集；数据应用是要建立数据管理的结构与逻辑，结合物流管控的重点建立数据模型，将经验和知识通过模型固化到系统和应用中，实现自动分析、预警和决策支持；数据智能需要搭建物流控制塔，建立物流管理平台，在物流大数据的基础上，实现物流计划、调度、调整、协同、差异管理等方面的自主性，逐步向智能化迈进。
应急物流设施构成
现有企业进行物流转型升级的过程中，需要注意以下原则：
（1）差异化原则
针对不同的产品、物料、产线、供应商、客户等制定差异化的物流策略，制定与其特征相匹配的解决方案。比如：对近距离供应商、体积较大、供应和品质较为稳定的物料严格控制库存，采取准时到货策略，而对于远距离供应商、体积较小、供应相对紧缺的物料可以适当多备库存，采取批量到货策略；对于通用性强、销售稳定的产品采取MTS（按库存生产）模式，而对于个性化、需求波动较大的产品则采用MTO（按订单生产）模式，因此而与其相应的客户进行需求引导和协同的逻辑和机制也需要差异化的设置。
（2）标准化原则
通过产品、包装、流程、器具、数据、业务的标准化，尽量降低物流的复杂度。比如：当物料包装没有标准化时，其物料标签的位置、数据采集点的设置、物流设施的规格、库位规划等都不能统一，整个物流系统就会异常复杂，要实现自动化、智能化的难度也就会非常大。
（3）作业简化原则
在梳理物流作业流程的过程中，采用ECRS法则尽可能简化作业和流程，ECRS即取消、合并、重排、简化。比如：通过包装标准化减少不必要的物料分装；通过越库作业减少不必要的出入库；通过自动盘点代替人工盘点；通过物料单元化减少点数、交接的难度或者取消交接；通过建立连续流减少物流断点和库存等。
（4）协同互联原则
实现企业各业务部门间、企业和供应商之间、企业和客户之间的计划、数据、运营等方面的协同。具体而言，就是在物流规划过程中要通过流程定义其沟通方式、沟通规则以及协同机制，并通过信息系统的对接实现“在线”协同。比如：在生产计划流程中，要考虑与客户需求（订单）、供应商生产和前工序生产等要素之间的联动；要考虑计划、订单、库存、需求等关键信息在企业各部门以及企业和客户、供应商之间的共享和有效解读。
（5）过程管控原则
物流是由多个节点构成的一个动态过程，物流管理强调对物流过程中的计划、标准、执行、差异等进行动态管理，因此，需要强调物流过程的全程可视和风险预警。比如：不但要能够实时呈现各节点上的库存数据，还要能够结合库存标准，动态监控库存的合理性；不但要能够实时体现送货车辆的路径和位置，还要能够结合物流计划预判缺料风险；对于人员效率、设备利用率、设备故障率、物流计划达成率、物料齐套率等物流过程指标能够实现实时的分析和呈现。
应急物流设施构成
关键词：突发事件；粮食；应急物流
近年来，中国频繁受到各类突发事件的影响，损失严重。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件不仅影响人民的生命财产，更关系到社会稳定，因此催生出巨大的应急物流需求。而在救灾物资中的粮食关系着灾区人民的生命安全，是生命之本，是救灾物资中的重中之重。粮食应急物流正面临着巨大压力和挑战，优化粮食应急物流势在必行。
一、粮食应急物流的概念及属性
1.粮食应急物流的概念
粮食应急物流是指针对可能发生的突发事件，做好粮食的各种应急准备方案，为满足人们需求，降低突发事件造成伤害而提供的粮食物资采购、运输、配送等物流活动。
2.粮食应急物流的属性
粮食应急物流是针对突发事件对粮食物资进行调配的特殊物流活动，它作为应急物流中的一类，其属性基本与应急物流属性相同。由于突发事件的突发性和救援的紧迫性，它具有突发性、不确定性、弱经济性、峰值性、政府起主导作用等特点。
（1）突发性和不确定性
应急物流与普通物流的不同之处在于：应急物流是突发状况和事件的产物，突发事件的突发性和不确定性直接导致了应急物流也同样具备这一特点。
（2）弱经济性
普通物流不仅强调物流效率，大部分更强调物流效益。而应急物流的目标在于紧急救援，所以应急物流更看重效率，解救人们于水火，以物流效率的实现来完成物流效益的实现。
（3）峰值性
峰值是指一个周期内信号最高值和最低值之间的差值，它描述了值得变化范围大小。粮食应急物流具有峰值性，也就是说由于突发事件的产生，粮食应急物资需求会在短时间内发生巨大的变化，出现某一时间段范围内的最高值或最低值。
（4）政府的主导作用
在整个应急物流过程中，政府发挥着指挥、协调、引导的作用，由于应急物流的弱经济型，也在一定程度上肯定了应急物流需要有政府主导，市场和企业辅助配合。随着应急物资的供应和配送的不确定因素不断增多，复杂程度不断提高，有效的管理应急物资，防止资源浪费，降低经济成本和社会环境成本，也就需要有一套合理的有效的政府和市场协调机制，使应急物流系统更加灵活，政府主导并正确引导，才能更好地达到效率与效益兼顾的效果。
（5）时间的紧迫性
在突发事件发生后，争分夺秒、节省时间是很有必要的。粮食物资配送及时，可以降低民众的焦虑感与紧迫感，挽救更多的人民生命；若粮食应急物流忽略了时间的紧迫性，配送延迟，就会造成更多不必要的灾难和损失。
二、我国粮食应急物流的发展现状
1.中国粮食应急物流的发展
我国对粮食物流研究起步较晚，粮食应急物流在中国正处于起步的发展阶段，因此粮食应急物流发展状况还有很大的提升空间。我国粮食品种、产量分布不均，粮食布局不够合理，没有完善的粮食应急物流网络，现有设施不足等因素都致使了我国粮食应急物流反应缓慢、成本高、效率差的现状。
2.当前粮食应急物流的制约因素
（1）认识存在误区
当今社会，大部分人对应急物流的关注度不够，认为应急物流是国家的事，或者认为自己居住地物产丰富，粮食富足，因此认为粮食应急物流与自己无关，不能正确认识到粮食应急物流的重要性，全民参与意识不强。
（2）应急预案不够完善
应急预案虽有政府及其相关部门做出，但由于突发事件的突发性和不确定性导致应急预案某些数据不能准确推算以及充分的准备物资。另一方面，各部分的业务范围欠明确，如：物资储备、配送、监督等由哪个部门进行管理，也是影响应急物流正常运行实施的影响因素。
（3）粮食储备布局待优化
中国储备粮管理总公司党组书记包克辛曾说，中国粮食库存现在是全世界最高的，粮食总量并没有问题，现在主要需要进一步完善粮食储备的品种和区域结构。一方面，我国粮食品种地域分布明显，东北大豆和玉米，南方则以水稻为主，我国各地区粮食储备品种应逐渐多样化。另一方面，我国粮食目前主要矛盾是产销不平衡，东北地区是最大的粮食产地，但却因运力不足，销售不出去，价格低；而我国南方销区和大中城市消费量大，是价格形成区，人口多，需求量大，而储备库存规模比较薄弱。
（4）供应链管理体系不够完善
根据粮食应急物流突发性和不确定性的属性，其对于时间和粮食供应能力都有着很高的要求。为了做到高效率配送，整个粮食应急物流工作流程需要不断改进和优化。这就需要在粮食采购、储存和配送各个环节进行改进与调整。当下我国供应链管理体系还有欠缺和不足的地方，与发达国家相比，反应速度较慢。
（5）软硬件设施待提高
对于突发事件来说，社会的软、硬件设施配备面临着巨大考验。如：信息系统不完善导致信息传递速度缓慢、消息脱节等，丧失合理处理突发事件的时效性，因此软硬件设施的不完善会直接影响整个应急物流的顺利、及时完成。
三、突发事件下粮食应急物流的优化
1.全民参与
国家和政府应该继续关注粮食应急物流的发展，从而带动全民对粮食应急物流的认识，提高参与到粮食应急物流中来的意识。全民参与，全民同心会更快推动粮食应急物流的发展和实施。
2.完善应急预案
由于突发事件的突发性和不确定性，我们在突发事件一发生时很难立刻做出非常完善的方案和措施，因此完善的应急预案会使我们在突况发生时不会手足无措。应急预案制定时，需要明确部门体系与其职责，做到谁的事谁做，既不推诿又不重复，提高部门运作效率。除了正确分工，应急预案应尽量具体，比如：粮食实际需求量是多少、怎样的路线才最节省成本。预案的准确和细致性会大大缩短在面临突发事件下的反应速度。在制定应急方案时，政府可以拓展渠道，收集各类建议，做到集思广益，做到应急方案的多样性和可选择性。
3.建立粮食物流基地
粮食物流基地不仅可以通过资源流通促进当地经济的发展，还可以起到一个功能整合、协调运作的作用。它可以发挥一个节点的作用，连接、协调各个物流区域和物流企业，从而使资源整合，改善粮食资源分布不均的局面。从全国中央储备粮布局来看，现有设施仍存在不足，只有改善布局，才能做到优化储存。物流粮食基地的建立可以进一步完善粮食应急物流网络，一旦突发事件发生，可以根据实际情况，就近选取供应基地，降低调度和运输成本，减轻政府压力，更快的将粮食物资送到灾区人民手中。
4.运用先进供应链理论
在粮食应急物流中，粮食作为整个运作流程的主要对象，应完善粮食在采购、储存和配送方面的作业流程。突发事件造成的人员伤亡和损失不确定，粮食的需求量也不确定，在采购时，通过预测物资需求量合理采购，避免过度库存。在储存时，应加强监管，管理好应急物资，保证粮食物资的安全和质量，定期检查、随机抽查。在配送时，选择合适的物流企业、运输方式、运输路线，保证送到灾区人民手中的粮食安全、充足。
5.加强社会基础设施保障建设
基础设施可以为社会生产和居民生活提供公共服务，是保证国家或地区社会经济活动正常进行的重要条件。它是人民生产和生活中必不可少的一部分。物流基础设施包括：通讯系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络。有了完善的软硬件设施，在突发事件发生下，通讯设备如果良好，就可以完成信息高速准确地传递；交通设施如果完善，物资通过海、路、空及时的送达；水电设施条件过硬，人们就可以更快的恢复正常生活。
6.保证粮食产量
近年来，越来越多的农业户口转为城市户口，一定因素上说明务农人口在逐渐减少，因此政府要发挥协调作用，对农民提供更多的关怀，给予一定的政策补助，并给予一定的技术支持，建立起完善的粮食保障体系，保证土地正常利用和粮食产量的逐年提升。这样的话，也在某种程度上为粮食应急物流的发展提供了充足的物资保障。
7.建立完善的粮食应急物流体系
粮食的生产与流通是影响国民经济和社会稳定的关键因素，我国近年来经常发生突发事件和灾害，更应对粮食应急物流加以重视，因为粮食供给是救灾最直接、最主要、最有效的手段。为降低突发事件的损失，使其影响最小化，增强政府和社会的应对突发事件能力，构建符合实情的粮食应急物流体系是一个需要研究的重要问题。
在构建粮食应急物流体系过程中，应建立在已有设施的基础上，不断完善和扩充，依照粮食物流的特性，整合资源、降低成本，引进先进的技术和理念不断丰富和发展。政府是应急物流系统中的领导机构，政府在整个应急物流实施过程中应发挥领导、协调、控制的作用。整个物流系统中应包括一下部门：领导机构、协调机构、情报部、信息中心、物资管理部门、物流中心及企业等。领导机构统筹大局；协调委员会协调各部门之间的协调运作；情报部及时反馈灾区情况给上级；信息网络管理中心整合信息，及时、传递和管理，提供及时有效的信息；专项物资主管部门管理物资，保障物资质量与安全，在需要时及时充足地提供；物流中心和物流企业则配合政府完成物资的运输和配送。
四、总结
现在的中国有能力将“应急物流的发展”提到日程上来，粮食是关系社会稳定和民生的大事，所以粮食应急物流应越来越受到社会与民众的重视。只有在政府的正确引导，协调和带动下，全民的积极努力和共同参与下，才能使中国现在的应急物流系统逐渐完善，建造出一个更完善、更系统的应急物流体系。未来的粮食应急物流优化之路在我们全民的共同努力和参与下，必定会越走越远。
参考文献：
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应急物流设施构成
第一条*是首都，是特大粮食销区，粮食市场的稳定，直接关系到居民生活安定和社会稳定。为保证特殊情况下的粮食（含食油，下同）有效供给，形成应对突发事件的工作机制，确保首都粮食安全，制定本应急预案（以下简预案）。
第二条本市粮食应急供给工作实行市政府统一领导下的分级、分部门负责制。区县政府要建立粮食应急机制，切实承担起本区县应急供给的责任，市有关部门要按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。
第三条市储备粮是稳定市场的重要物质基础。本市粮食应急供给以市储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。
第二章市场监测和预警
第四条市场监测。以市_信息中心为核心，建立覆盖全市78个网点的信息监测网络。监测网络的构成：（一）10个粮食批发市场。（二）18个区县_（粮办室）。（三）10个粮油购销企业。（四）30个城区连锁店（或超市）。（五）10个加入本市粮食购销企业资源库的企业。
建立信息收集和制度。正常情况下，每周出一期《粮油信息》，每月出一期《粮油综合信息》，每季度举行一次粮油市场形势分析会。特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度。为政府宏观决策提供依据。
通过全国粮油信息网等其它途径，了解和掌握全国及国际市场信息。
第五条预警。当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在半个月内市场价格连续上涨，涨幅20％左右，市_要密切关注动态，及时向市政府做出市场价格信息分析的报告，并做好各项应急供给准备工作。出现以下三种情况之一时，市_向市政府报警，请求启动预案：
（一）本市出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。
（二）市场粮食供应紧张，主要粮油品种零售价格不正常涨幅达30%—50%。
（三）由于战争、病疫、自然灾害、国际封锁以及其它突发事件，造成本市粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。
第三章应急措施
第六条经市政府批准，本市进入粮食应急供应状态。
第七条加强宣传教育和舆论引导，安定民心。
（一）以市政府或有关部门的名义，召开新闻会，或电视广播讲话，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。
（二）各区县要根据市政府应急安排的精神，通过街道、居委会做好宣传、稳定工作。
应急物流设施构成
物流规划的重点在于创建连续流，创造快速流动的基础条件。如图8-8所示，以物流为主线，从端到端的角度看待价值流，其本质是用合理的、较低的成本提供较高的交付服务水平，在这样一个复杂系统中，整体均衡比局部高效更重要，全局协同比节点执行更重要。以物流为主线的价值流优化，应以计划协同为驱动，实现时间和库存的合理规划，其目的在于准确地响应需求、缩短交付时间和降低库存。因此，需要对物流过程进行整体的规划，以实现端到端“事实上的平衡”。
之所以说事实上的平衡，是因为企业不能“纠结”于理想的平衡或者理论上的平衡。物流端到端的过程就像是一条连续流生产线，对于一条真正的生产线，IE工程师会用秒表详细记录动作时间，精确的定义动作以缩短加工周期，并通过工位平衡的方法进行理想的生产线平衡率设定，这样理论上每条线的实际产出能达到理论产出的90%甚至更高。但是实际运行的情况却并没有这么理想，因为实际运行过程中总会有各种干扰情况出现，各个工位会有不同程度的动作变异，工人技术熟练度和速度也有差异，导致工程师为平衡生产而做出的许多努力可能都是劳而无功。实际上，如果变异和干扰不能被消除，越是平衡的产线，其产出绩效可能会越差。
对于一条平衡率接近理想平衡的产线而言，如果每个工位的有效产出是90%，那么整条产线的产出将是90%的N次方（N是产线的工位数），因此，比分秒必争的工位平衡更为重要的，是在适当的工位平衡的基础上，预留好工时的缓冲（比如对于某些经常有干扰的工位保留20%左右的保护性产能）、设置好库存作为缓冲、管理好（削减）干扰和变异，以实现生产线整体产出最大化（而不是每个岗位产出最大化）。对于物流这条“生产线”而言，要实现整条“生产线”有效产出最大化，就要通过计划协同、线路规划、缓冲部署等措施，以实现整体效率的优化：
（1）计划的协同
首先，通过供应链计划有效平衡供需；其次，通过计划的总体规划，形成整个物流链上时间和库存等缓冲的合理设置；第三，建立物流计划和生产计划的联动响应。计划是供应链和物流的引擎，有效的计划管理是实现价值链优化的基本前提。
（2）物流模式和路线的规划
对于入厂物流环节，是指到货模式和入厂物流线路的规划；对于厂内物流环节，是指内部物流动线、生产的连续流规划，尽量减少生产和物流的断点；对于成品物流环节，是指物流网络和物流线路的规划。
（3）缓冲的部署
为了应对物流过程中的各种异常，需要在必要的地方设置库存和时间的缓冲。比如工厂的注塑车间因为设备数量、换型时间、经济批量、产出节拍等原因无法与总装线之间实现物理上的直接连接（连续流），所以需要在注塑车间和总装车间之间设置必要的库存作为缓冲，而这个库存量的大小又取决于必要的缓冲时间，如果合理的缓冲时间是1天，则这个缓冲区内的库存就需要满足未来一天的生产计划需求。对于整个物流链而言，库存是有效衔接上下节点的桥梁，不是所有的节点都应该有库存，也不是所有的节点上都可以没有库存，在A节点上有库存B节点上或许就可以没有库存，究竟如何部署，需要通过系统规划进行统一的部署，并设定必要节点上的库存标准。
